摘要：当前，人工智能发展持续火热，正成为新一代科技革命的排头兵。美国作为科技强国，正不断加强对前沿技术的全面研究，提升人工智能在国家战略中的地位。本文系统梳理了美国白宫2016年发布的以人工智能为主题的3份报告，对相关的组织推进、核心结论和政策建议进行了解析，并结合我国现状阐述了这3份报告对我国发展人工智能的启示。
一、引言
2016年初，AlphaGo在围棋领域实现了重大突破，引发社会各界对人工智能的极大关注。2016年9月，习近平主席在二十国集团工商峰会的主旨演讲中更是对人工智能给予了高度评价。作为具有巨大社会效益和经济效益的革命性通用技术，人工智能正在迎来新一轮的发展浪潮，有望对人类未来社会发展带来深刻的影响和变革。近年来，美国总统奥巴马多次为人工智能站台，参与会议讨论并接受媒体采访，阐述对人工智能的认识并展望其未来对经济社会发展的影响。此次美国白宫科技政策办公室发布的《为人工智能的未来做好准备》、《国家人工智能研究和发展战略计划》和《人工智能、自动化与经济报告》3份报告，便是在奥巴马政府的大力推动下研究编制而成，凸显出人工智能在美国国家发展中的战略地位正不断提升。
二、组织推进
2016年5月，美国白宫推动成立了机器学习与人工智能分委会（MLAI），专门负责跨部门协调人工智能的研究与发展工作，并就人工智能相关问题提出技术和政策建议，同时监督各行业、研究机构以及政府的人工智能技术研发。《为人工智能的未来做好准备》（简称《准备》）由MLAI组织编写；《国家人工智能研究和发展战略计划》（简称《计划》）则是在MLAI的指导下由与其同一级别的网络与信息技术研究发展分委会（NITRD）组织编写；《人工智能、自动化与经济报告》则是在总统行政办公室（EOP）和MLAI的推动下，对《准备》中涉及到经济与就业影响的内容进行了详细的剖析。
2.1 组织架构
如图1所示，机器学习与人工智能分委会（MLAI）和网络与信息技术研究发展分委会（NITRD）均隶属于美国国家科学与技术委员会（NSTC）下的技术委员会（CoT）。NSTC则直属于美国白宫科技政策办公室（OSTP），是美国重大科技政策、战略和计划的协调机构，由总统担任主席，成员分别是副总统、内阁成员和部分政府主要官员。白宫科技政策办公室是美国政府中唯一以科技管理为主要职责的部门，隶属于总统行政办公室（EOP），旗下还包括总统科技顾问委员会（PCAST）。
2.2 目标愿景
3份报告均是为了应对人工智能蓬勃发展的大趋势，着眼长期对社会的影响与变革，保持美国政府对人工智能发展的主动性和预见性。
图1 3份报告编写的组织架构
●深入理解人工智能并推动重大领域突破
全方位梳理人工智能发展状况，了解其当前和潜在的应用领域，不断更新政府对人工智能的认识。同时，发掘需要长期投入、具有较高风险的重要领域，通过政府投资加大扶持力度。
●引导人工智能更多的发挥积极作用。
包括促进经济增长、改善教育和就业、增强国家和国土安全等。同时，充分了解人工智能技术进步引发的社会及公共政策问题，通过系统地管理与控制，尽可能地减少负面影响。
●深入考察人工智能为经济带来的影响
探讨人工智能驱动的自动化对经济的预期影响，对人工智能给就业市场带来机会和挑战进行深入分析，提出广泛的战略以应对相关影响。
2.3 相关工作
《准备》在编写前期开展了广泛的研究和讨论。2016年5—7月，OSTP联合人工智能领域的知名大学、协会组织举办了5场公共研讨会，议题涉及人工智能的评估、未来发展、社会和经济影响、安全与控制以及法律和治理等诸多领域，并依托各机构发布了相关报告，如斯坦福大学的《Artificial Intelligence and Life in 2030》等，对《准备》的编写起到了良好的支撑和扩展作用。《人工智能、自动化与经济报告》也是在经济社会影响方面对《准备》内容的延续和补充。
《计划》与NSTC的其它相关战略保持协同，包括《联邦大数据研究和发展战略计划》、《联邦网络安全研究和发展战略计划》、《推进创新神经技术脑研究计划》与《国家机器人方案》、《国家隐私研究和发展战略》、《国家战略计算计划》等10余个战略计划。与《计划》相关的还有针对特定领域的附加战略计划与实施框架，目前正处于制定阶段，包括视频和图像分析、健康信息技术、机器人和智能系统等，将为《计划》中提出的建议提供补充和延伸。
三、核心结论
3.1 系统梳理人工智能发展及其影响
《为人工智能的未来做好准备》系统梳理了人工智能发展的现状与趋势、政府应开展的工作以及对经济社会发展和国际关系带来的机遇和挑战，并大致形成了如下3个方面的重要观点（见图2）：
（1）发展现状
图2 《为人工智能的未来做好准备》主要内容框架
人工智能正迎来新的发展浪潮，有助于解决人类社会面临的一系列严峻挑战。人工智能几经起伏，得益于大数据资源的迅猛增长、机器学习算法的持续改进和设备运算能力的极大提升，正迎来第三次发展浪潮。当前，人工智能正在众多领域发挥作用并具备巨大潜力，如医疗卫生、交通出行、生态环境监测、刑事司法调查等领域。同时，人工智能的运用还有助于解决诸如失业、贫困等社会性问题。
（2）政府的态度
政府应积极推动人工智能创新和效用最大化并减少负面影响。在政府部门中推广人工智能的应用，以提升为民众服务的水平，鼓励各部门推出基于人工智能的项目，加大政府在人工智能研究和人才培养方面的资金投入。同时，评估人工智能技术和产品可能带来的风险，保持对人工智能进展的监控，并积极调整现有的监管框架和措施，保持其灵活性，确保人工智能的发展与监管相互适应。
（3）影响与应对
人工智能将带来全方面的影响与挑战，国内外应保持高度重视并加强合作。从国家内部来看，人工智能通过优化自动化的方式提升社会运行效率，但也在逐渐替代人类的工作、身份、甚至做出重要的决策，将引发涉及社会公平正义、安全以及责任界定等诸多问题。从国际社会来看，人工智能也在国际关系、网络安全和军备竞赛等方面提出了新的要求和挑战，需加强合作，并加大对网络和武器系统的研发。
3.2 全面搭建人工智能战略实施框架
《国家人工智能研究和发展战略计划》全面搭建了美国推动人工智能研发的实施框架，提出了七大研发战略，强调不断适应和满足人工智能技术发展的需求，通过投入资金支持、长短期相结合的方式，推动人工智能技术的良性发展（见图3）。这七大战略可划分为以下3个层次：
（1）推动软硬件系统演进
致力于长期投资具有潜在能力的高风险高回报项目，补充社会和企业短期内不愿涉足的领域。
●在软件方面，提升人工智能系统的数据挖掘能力、感知能力并探索其局限性，同时推动系统革新，包括可扩展、类人的、通用的人工智